——行政机关被判令重新作出具体行政行为，但需行政相对人提出申请而相对人未申请的，行政机关不构成拒不履行。标签：房屋行政诉讼|权属登记|面积误差|房屋平面图|地籍图案情简介：2011年，生效判决书以房管局为投资公司颁发房地产权证内附红线标注面积不足证载面积为由，判决撤销房地产权证，由房管局重新作出具体行政行为。执行程序中，关于办理产权登记所需房屋平面图、地籍图由谁提供问题、成为双方争议焦点。法院认为：①房产登记行为是行政机关确认财产权利及其他民事关系的具体行政行为，其属于确认式登记。在这类登记中，行政机关行使的不是行政管理权，而是以第三人身份出现，具有证实和确认作用，故该类具体行政行为作出，需行政相对人向行政机关提出申请。尽管本案判决明确要求被执行人重新作出具体行政行为，但这并未从根本上改变具体行政行为性质，即被执行人在申请执行人未提出申请情况下无法主动作出具体行政行为。本案执行过程中，申请执行人应首先向被执行人提出申请，并按法律规定提供相应材料，如被执行人无正当理由拒不受理，法院方可启动强制执行程序。②本案中，房地产登记机关在其公开印发的宣传册中明确，地籍图与平面图由其代为配制。如其无正当理由仅对本案申请执行人不履行该项便民举措，则其行为构成拒不履行。但在本案中，由于房地产权证载明面积与所附房产平面图标注面积不符，导致原具体行政行为被撤销，且从诉讼中查明情况来看，原地籍图与平面图极有可能存在错误，在这种情况下如强制要求房地产登记部门仍履行其公开承诺，则既于法无据，亦缺乏合理性。原因在于，在未对相关图纸进行修正情况下，申请执行人要求办理房地产权证请求无法得到满足，而两被执行人作为房地产登记机关，其既非该房屋产权人亦非测绘部门主管单位，其无权要求测绘部门对该房地产地籍图与平面图作出更正，要求其履行代为配制图纸义务既缺乏法律依据亦不具有合理性，故配制地籍图与平面图的义务应由申请执行人承担，如其认为相关图纸存在错误，应要求测绘部门予以更正。作为被执行人的房管局依法定程序就投资公司申请作出了具体行政行为，由于申请执行人未在法定期限内补齐办理房地产权证所需全部材料、且房管局已依法定程序送达了不予登记通知，应视为其完全履行了义务，案件已执行完毕。案例索引：上海浦东新区法院(2012)浦执字第1988号“逸悦投资顾问有限公司与上海市规划和国土资源管理局等房屋登记纠纷执行案”,见《执行内容为具体行政行为案件中当事人义务之界定》(王志根、戴玉龙、杨现正),载《人民司法·案例》(201218:54)。