——陈某诉南通市崇川区钟秀街道办事处政府信息公开案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
江苏省南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初1216号 行政判决书

2.案由：政府信息公开纠纷 3.当事人
原告：陈某

被告：南通市崇川区钟秀街道办事处 【基本案情】
2019年1月11日，原告向被告申请公开“大众燃气、原水果批发市 场周边及钟秀路所涉所有被搬迁户获得安置补偿的具体数额、补偿款 发放方式、房屋产权置换具体方式”。同年7月24日，被告作出\[2019\] 崇钟依复第13号政府信息公开申请答复书（以下简称13号答复书）， 称其已对大众燃气、原水果批发市场周边及钟秀路项目所涉所有被搬 迁户获得安置补偿的具体数额进行了汇总，通知原告于指定时间指定 地点查阅相关材料。关于补偿款发放方式及产权置换方式，其已提供





《大众燃气、原水果批发市场周边及钟秀路景观路项目房屋搬迁补偿 安置方案》《大众燃气、原水果批发市场周边及钟秀路景观路项目购 房须知》供陈某查阅，如仍需所有被搬迁户的具体补偿款发放方式及 房屋产权置换方式，建议原告向崇川区住房建设服务中心咨询。原告 认为，该答复书未按原告要求的形式提供政府信息， 申请人到达指定 地点查看时，也不提供充分的时间和条件，实质上对原告知悉信息造 成了困难和障碍，侵害了原告的知情权，遂诉至法院，请求撤销13号 答复书并责令被告依法作出书面答复。被告认为，其在法定期限内作 出13号答复书后，原告于7月30日按照答复的约请到达查阅地点，但原 告未查阅摘抄就自行离开。被告已积极履职，原告拒绝查阅其申请公 开的信息，未能获取信息系原告自身原因所致。原告要求公开的信息 涉及几十户搬迁补偿安置协议及相关内容，按照原告要求的形式邮寄 成本过高，采用查阅方式同样可以达到原告目的。被告安排原告进行 现场查阅符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规 定，请求判决驳回陈某的诉讼请求。
【案件焦点】

1.被告提供现场查阅方式、查阅时间是否合法、适当；2.被告逾期 提供证明答复程序合法的证据，是否影响被诉答复行为的合法性。
【法院裁判要旨】

江苏省南通经济技术开发区人民法院经审理认为：根据《中华人 民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，行政机关有权根据申 请人要求和政府信息保存实际情况，确定公开的具体形式。在申请人 要求公开的形式与信息载体安全、公开成本存在冲突的情况下，行政 机关可以适当形式或安排申请人查阅、抄录的方式向申请人提供信





息。案涉信息涉及被搬迁户近180户，被告对案涉信息并未加工、汇总 成表格，而是分别体现在每户的拆迁补偿安置协议等载体中，因原告 申请获取的信息量大，公开成本过高，被告采取现场查阅、抄录的方 式提供信息，符合法律法规的规定。但查阅具有一定的缺陷，要求申 请人短时间内记忆大量的信息内容显然不合常理。本案中，被告限定 原告查阅、摘抄的时间为一小时，而结合庭审被告陈述，案涉信息记 载于近180户的拆迁安置补偿协议中，原告申请信息内容包括补偿金 额、补偿款发放方式、房屋产权置换方式等，要求原告在一小时内完 成对所需信息的查阅、摘抄明显不当，被告实际是以限制查阅、摘抄 时间的方式不当剥夺了原告对案涉信息的获取权，与拒绝公开信息并 无二致。因此，被诉13号答复书内容不合法。被告在法定期限内负有 举证义务，如有正当理由需要延期举证的，应当在法定期间届满前向 人民法院书面申请延期，并经法院准许。本案系依法适用简易程序审 理的政府信息公开案件，被告无正当理由未在法院确定的举证时限内 提交被诉行政行为程序合法的证据，应当视为没有相应证据证明其答 复期限的合法性。原告于1月11日提出申请，被告于7月24日作出被诉 13号答复书，应当被认定为程序违法。综上，被诉13号答复书内容及 程序均不具有合法性，应予撤销，被告应当向原告重新作出答复。

江苏省南通经济技术开发区人民法院依照《中华人民共和国行政 诉讼法》第七十条第三项、第六项，《中华人民共和国政府信息公开 条例》第一条、第四十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行 政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，作出如下判决：

一、撤销被告南通市崇川区钟秀街道办事处于2019年7月24日作出 的\[2019\]崇钟依复第13号政府信息公开申请答复书；





二、限被告南通市崇川区钟秀街道办事处于本判决生效之日起二 十个工作日内对原告陈某的申请重新作出答复。
【法官后语】

实践中，为降低公开成本，越来越多的行政机关采取安排申请人 指定时间到指定地点查阅、抄录的方式提供信息。此种提供信息的方 式也被《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条所采纳，但是 对于哪些情况可以采取此种方式公开、采取此种方式需要注意哪些问 题，行政机关往往容易忽视。

首先，按照申请人要求的形式提供政府信息是常态，安排查阅、 抄录提供政府信息是例外。按照《中华人民共和国政府信息公开条 例》第四十条的规定，只有按照申请人要求提供信息公开成本过高， 才可以安排申请人查阅、抄录相关政府信息。一般而言， 申请人要获 取的信息量大、面广，可以视为公开成本过高的情形，行政机关应当 结合一般生活常理并根据其保存政府信息的实际情况予以考量把握。
其次，行政机关公开政府信息应当遵循便民原则，以满足申请人 的知情权为目的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条明确 规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例 外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。便民原则要求行政机关在 政府信息公开中尽可能满足当事人的要求，减少当事人的程序负担， 节约当事人的办事成本。查阅是一种行为方式，意即找出并阅读，其 本身对信息不具有直接复制的功能。在信息量较小时，这一方式简便 易行，有利于申请人及时获取信息；但在信息量较大时，限制查阅时 间、要求申请人短时间内记忆大量信息内容显然不符常理。与书面邮 寄、电子数据答复的方式相比较，查阅方式本身具有一定的局限性，





在安排查阅时，行政机关更应当允许信息公开申请人妥当安排，给予 申请人充足的时间查阅并辅之以抄录的方式获取信息，以满足申请人 的信息知情权。

另外，本案的审理还提醒行政机关应重视举证时限。被告以逾期 提交的证据以期证明其答复期限在法定期限内。从《中华人民共和国 行政诉讼法》第三十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和 国行政诉讼法〉的解释》第三十四条的规定可见，被告在法定期限内 具有举证义务，如有正当理由需要延期举证的，应当在法定期间届满 前向人民法院书面申请延期，并经法院准许。行政诉讼证据的作用是 为了证明行政行为作出时所依据的事实，包括实体和程序两个方面， 被告逾期提供程序合法的证据，又未依法申请延期的，应当视为没有 相应证据证明其行政程序合法。司法审查遵循全面审查的原则，这就 要求行政机关在应诉过程中不仅要举证证明实体处理的合法性，也要 对举证程序的合法性足够重视。

编写人：江苏省南通经济技术开发区人民法院 莫晴晴