——中国农业银行湘西分行诉泸溪县桠柑有限公司金融借款合同案
【案件基本信息】
1. 裁判书字号
湖南省高级人民法院(2012)湘高法民二终字第27号民事判决书
四 、金融借款合同纠纷 77
2.案由：金融借款合同纠纷 3.当事人
原告(上诉人):中国农业银行股份有限公司湘西分行(以下简称湘西州农行) 被告(被上诉人):湖南省泸溪县彬柑有限公司(以下简称泸溪桠柑公司)
【基本案情】
1995年9月1日，农发行湖南省分行开发信贷处(甲方)、农行泸溪县支行 (乙方)与泸溪县柑桔技术推广站(丙方)签订《专项贷款项目信贷管理责任合同 书》,约定由甲方向丙方发放农业综合贷款100万元和扶贫贷款230万元，贷款期 限为5年，到2000年9月1日止；甲方全权委托乙方负责此笔贷款资金的发放、管 理和收回，乙方全权负责向丙方按季收取利息，按期收清贷款本金。1997年6月6 日，在泸溪县柑桔技术推广站基础上成立了泸溪桠柑公司，组织机构代码一直没有 变。泸溪桠柑公司承接了原泸溪县柑桔技术推广站的权利义务。
泸溪桠柑公司自1999年起，先后在农行泸溪县支行借款5笔，贷款本金508 万元，部分用途是偿还原来所借贷款。根据泸溪县政府安排，泸溪桠柑公司将前述 从农发行湖南省分行及农行泸溪县支行所借贷款，特别是政策性贷款，部分转贷给 该县部分单位和农户用于桠柑等开发。到2008年6月，这些转贷款尚有449万多 元没有收回。
2006年12月份起，农行泸溪县支行多次向泸溪桠柑公司发出《债务逾期催收 通知书》,要求泸溪桠柑公司偿还前述5笔逾期贷款本金508万元及利息。泸溪桠 柑公司均没有履行还款义务。
2008年4月，泸溪县政府决定对泸溪桠柑公司进行改制。泸溪县农业局制定 《泸溪县桠柑公司改革改制方案》,规定：“债权债务转让。积极采取措施削减公司 债务，公司所创品牌、债务及固定资产由公司新接任者承担。”“逐步搞好公司债务 削减工作。与银行联系，处理不良贷款，设想通过谈判实行打包处理或债务重组； 与财政局联系，设想财务农综开项目资金进行挂靠处理。”2008年6月5日，泸溪 县农业局(甲方)与改制后的泸溪桠柑公司新接任者(乙方)李建兵(原公司经 理)签订《协议》,其中约定乙方自愿承担原桠柑公司相应债权债务，包括农行贷 款508万元。李建兵后将改制后的泸溪桠柑公司进行工商变更登记，将公司类型由
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中国法院2014年度案例 ·金融纠纷
“有限责任公司”变更为“有限责任公司(自然人独资)”,但组织机构代码不变。
中国农业银行为进行股份制改造，根据中央安排，在2008年将部分不良资产 剥离给国家财政部。本案所诉的农行泸溪县支行5笔贷款(本金508万元)及利息 作为不良贷款，在2008年下半年作为不良资产被剥离。股改后的农行及其分支机 构受委托继续处置股改剥离的不良资产，包括涉诉事项。
股改后的农行泸溪县支行于2010年3月份起，又向改制后的泸溪桠柑公司发 出《债务逾期催收通知书》,要求该公司立即清偿本案所诉的农行泸溪县支行5笔 贷款(本金508万元)及利息。泸溪桠柑公司仍然没有履行还款义务。湘西州农行 遂于2011年11月将泸溪桠柑公司诉于法院，请求判令泸溪桠柑公司偿还湘西州农 行贷款本金508万元及利息。
【案件焦点】
政策性贷款的借款人根据当地政府的安排和要求，将其所借政策性贷款转贷给 其他人，该转贷人应否向原贷款人直接承担还款责任。
【法院裁判要旨】
湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院认为：被告所提交的第一份证据 ——1995年9月1日农发行湖南省分行《专项贷款项目信贷管理责任合同书》的 内容明确了被告的前身泸溪县柑桔技术推广站所借的是贷款，虽然在贷款条件、期 限和利率等方面享受许多优惠，但还要还本付息的，并不是通常意义上的扶贫款。 被告根据泸溪县政府安排，将所借政策性贷款部分转贷给该县部分单位和农户用于 桠柑等开发，致使部分转贷款本息不能收回，已经是另一法律关系，不影响、更不 能免除其依据《专项贷款项目信贷管理责任合同书》及其他借款合同的明确约定 对贷款人农发行、农行所应承担的还款义务。被告对此曾经明确认可，如为此借新 贷款还旧贷款，2006年12月23日又在5份《债务逾期催收通知书》均盖公司公章 及法定代表人李建兵私章签收确认等。被告在2008年进行改制，只是出资人和经 营方式的转变，其民事主体(企业法人)资格没有发生变更。泸溪县农业局制定的 《泸溪县桠柑公司改革改制方案》及与李建兵签订的《协议》,都已经明确了被告 对这些政策性贷款的还款义务，同时明确了由改制后的被告接收因以往转贷款所形 成的债权449万多元。银行对不良贷款进行核呆，只是其内部管理和处理资产的一
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种方式，并不因此免除或者减轻借款人的还款义务。改制后的被告依法仍然是以往 所借政策性贷款的偿还义务人，也不存在对其不公平的情形。被告所述的由其为政 策性贷款“埋单”,属于显失公平的抗辩理由，不能成立。
湘西州农行不服上诉，请求依法判决确认湘西州农行对本案争议的抵押房地产 享有担保物权，可就抵押物行使优先受偿权。
湖南省高级人民法院认为，湘西州农行的诉讼请求实质上是在二审中增加诉讼 请求。对该增加的诉讼请求，依法不予判决支持。 一审判决正确，遂判决驳回 上诉。
【法官后语】
本案中，《专项贷款项目信贷管理责任合同书》及后来的5笔借款合同中，实 际使用该政策性贷款的单位和农户，都不是合同当事人。因此，作为借款人的泸溪 检柑公司主张贷款人湘西州农行不应该向其主张权利，而应该直接向其转贷后实际 使用该诉争贷款的单位和农户主张权利，明显不符合《专项贷款项目信贷管理责任 合同书》等合同的约定和合同法、公司法的规定，也直接违背了合同相对性原则， 法院当然不应该支持。
应该认为，公平原则的适用范围或效力不是绝对的，不能以违背公平原则为由 来否定法律、法规及司法解释的具体规定的效力，也不能以违背公平原则为由来否 定有效的合同约定。否则，民商事审判将陷入没有基本准则、从而“无法无天”的 困局。本案中，泸溪检柑公司企图以公平原则来否定《合同法》第二条、第九十一 条、第一百零七条及第一百二十一条等具体规定及合同相对性原则，本身违背了法 律适用的基本规则，法院当然应不予支持。
泸溪桠柑公司作为政策性贷款的转贷人，仍然应该向原贷款人湘西州农行承担 还款责任。该公司在向贷款人承担清偿责任后，依法可以向实际使用这些贷款的农 户主张权利。
编写人：湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院胡基厚
