——肖某诉白山市公安局交通警察支队道路行政许可案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
吉林省白山市中级人民法院（2018）吉06行终3号行政判决书

2.案由：道路行政许可纠纷 3. 当事人
原告（被上诉人）：肖某

被告（上诉人）：白山市公安局交通警察支队（以下简称白山交警 支队）

【基本案情】

2017年2月5日18时38分，肖某在通南高速公路驾驶大型卧铺客车超 载，被吉林省公安厅交警总队高速公路支队通化大队（以下简称交警通 化大队）查扣。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第 一款、《吉林省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第八十 八条第一款第二项的规定，交警通化大队作出公交决字（2017）第
2209102200125900号公安交通管理行政处罚决定，给予肖某罚款1000元 的处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对肖某驾驶证记12





分。肖某对该处罚决定未申请行政复议及提起行政诉讼，该处罚决定已
经发生法律效力。2017年8月30日，白山交警支队作出920170第
220600201711348号注销最高准驾车型决定。主要内容为：肖某的机动 车驾驶证准驾车型为A1A2 ，因在一个记分周期内有记满12分记录，根 据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项的规定， 决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格。注销后的准驾车型为 A2A3 。肖某不服，提起行政诉讼，请求撤销白山交警支队作出的注销 最高准驾车型决定。

【案件焦点】

1. 白山交警支队注销肖某A1A2最高准驾车型的行为是否合法；2.持 有大中型客货车驾驶证的驾驶人在一个记分周期内有记满12分记录的， 能否适用《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项的 规定予以降型处理。

【法院裁判要旨】

吉林省白山市浑江区人民法院经审理认为：白山交警支队将肖某的 最高准驾车型由A1A2降为A2A3的行为属于注销行政许可的行政行为。 在肖某机动车驾驶证未被撤销、撤回或者吊销的情况下，白山交警支队 作出的注销最高准驾车型决定，将肖某驾驶证由A1A2降为A2A3 ，证据 不充分。《中华人民共和国行政许可法》第七十条所规定的注销情形， 只授权给法律、法规，未授权给部门规章。白山交警支队适用公安部
《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，作出本案被诉行政行为，适 用法律错误。一审法院遂判决：

撤销白山交警支队（2017）第2206002017113484号注销最高准驾车





型决定。

白山交警支队不服，提起上诉称，其注销肖某最高准驾车型符合道 路交通安全法的规定。被上诉人肖某答辩称，原审判决适用法律正确， 请求予以维持。

吉林省白山市中级人民法院经审理认为：根据《中华人民共和国行 政许可法》第十六条第三款、《中华人民共和国道路交通安全法》第十 九条的规定，《机动车驾驶证申领和使用规定》是法律授权公安部制定 的，机动车驾驶行政许可实施过程中的具体规定。公安机关交通管理部 门应当按照该规定对机动车驾驶证的申领和使用进行管理。

《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条是关于大中型客货车 驾驶人存在严重交通违法行为时，应承担驾驶证被注销降级的法律后
果，是对大中型客货车驾驶证的申领和使用作出的特别规定。本案中， 肖某驾驶证A1A2的最高准驾车型为大客车，在肖某的驾驶证在一个记 分周期内已记满12分的情况下，白山交警支队根据《机动车驾驶证申领 和使用规定》第七十八条第一款第二项的规定，对肖某A1A2驾驶证作 出注销最高准驾车型驾驶资格决定，证据确实、充分，适用法律正确， 程序合法。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判决结果错误。 二审法院遂判决：

一、撤销白山市浑江区人民法院（2017）吉0602行初32号行政判 决；

二、驳回肖某的诉讼请求。

【法官后语】





本案的焦点和难点问题是注销最高准驾车型驾驶资格类案件的法律 适用问题。
公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条关于注销最高 准驾车型驾驶资格的规定是否超越了《中华人民共和国行政许可法》第 七十条关于行政许可注销的情形。对此，存在两种观点：一种观点认
为，行政许可法关于注销的情形，没有授权给部门规章，公安交警部门 适用《机动车驾驶证申领和使用规定》注销最高准驾车型驾驶资格属于 适用法律错误。另一种观点认为，根据《中华人民共和国行政许可法》 第十六条第三款规定，公安部有权对机动车驾驶证的申领和使用制定部 门规章。注销最高准驾车型驾驶资格类案件，应当适用公安部《机动车 驾驶证申领和使用规定》。在交通违法事实清楚，交通违法处罚决定依 法有效的情况下，交警部门依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七 十八条第一款规定，作出注销最高准驾车型驾驶资格决定，应予维持。

笔者同意第二种观点，理由如下。

第一，审理案件，不仅要符合法律规定，还要体现法律所秉持的价 值取向。《机动车驾驶证申领和使用规定》的立法本意在于维护公共安 全，保障出行安全。取得大中型客货车驾驶证的驾驶人，大部分都在驾 驶营运车辆，承担的社会责任重大。当前，我国大中型客货车驾驶人的 整体素质不高，安全驾驶意识和能力不强，严重交通违法行为突出，交 通事故频发。为此，《机动车驾驶证申领和使用规定》对大中型客货车 驾驶证规定了更严格的申请限制条件。大中型客货车驾驶证注销降级制 度，在一定程度上加大了大中型客货车司机的违法成本，是严重交通违 法行为应承担的法律后果，这一规定符合《机动车驾驶证申领和使用规 定》的立法目，这也是国际上的通行做法。





第二，公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》系行政许可法与道 路交通安全法授权制定的有效文件。《中华人民共和国行政许可法》第 十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，
对实施该行政许可作出具体规定。”《中华人民共和国道路交通安全
法》第十九条第一款规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶
证。”第二款规定：“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定 的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类 别的机动车驾驶证。”根据上述规定，行政许可法与道路交通安全法均 授权国务院公安部门对机动车驾驶证的申领和使用作出具体规定。《机 动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条是对大中型客货车驾驶员交通 严重违法行为应承担的法律后果的规定，是关于机动车驾驶证行政许可 实施过程中的具体规定。因此，本案应当适用《机动车驾驶证申领和使 用规定》第七十八条的规定。本案中，肖某于2017年2月5日驾驶公路客 运车辆载客超过额定乘员，超过20%未超过50% ，交警通化大队对其作 出罚款1000元的公安交通管理行政处罚决定，记12分，该行政处罚决定 符合法律规定，已经发生法律效力。因此，白山交警支队对肖某A1A2 驾驶证作出注销最高准驾车型驾驶资格决定，事实清楚，适用法律正
确，程序合法。

编写人：吉林省白山市中级人民法院 李雪梅