——池某区房屋征收经办中心与李某等执行异议案
【案件基本信息】
1.裁判书字号
吉林省高级人民法院(2022)吉执复85号执行裁定书
2.事由：执行异议
三、对金钱和账户的执行 129
3.当事人
复议申请人(利害关系人):池某区房屋征收经办中心 申请执行人：李某
被执行人：长白山保护开发区东某房地产开发有限公司
【基本案情】
2015年12月1日，吉林省延边林区中级法院作出的(2015)延林中民初 字第2号民事判决，判决长白山保护开发区东某房地产开发公司(以下简称东 某公司)返还李某已付购房款及利息，并赔偿损失，共计7369115.45元。该判 决生效后，申请人向法院申请立案执行，法院于2015年4月8日查封了东某公 司所有的位于池某区某酒店西起第4、5、6号门市房(面积为468.35平方米)。 2015年，池某区管委会与李某、东某公司达成协议，要求李某解除查封案涉酒 店西起第4、5、6号门市房，池某区管委会收购案涉酒店整体楼，通过收购楼 房款中偿还李某的债权700余万元，遂李某解除了对案涉酒店西起第4、5、6 号门市房的查封。后该整体楼由池某区征收办以4200万元的价格购买。后法院 冻结了东某公司在池某区房屋征收经办中心(以下简称池某区征收办)的卖房 尾款，冻结金额为7470052.03元。在法院查封期间即2016年3月2日至2017 年3月2日，池某区征收办将法院的查封款向他人支付4503319元。2022年2 月15日，因池某区征收办未履行追缴义务，法院作出(2022)吉75执恢1号 之一执行裁定书，冻结池某区征收办在长白山农村商业银行股份有限公司池北 支行9761账户的存款2767433元。
2020年7月17日，池某区征收办在长白山农村商业银行股份有限公司池 北支行开立专用存款账户，尾号为9761。池某区征收办称该账户内涉及工程项 目130个，其中包括东某公司开发的案涉酒店项目。池某区征收办提交的科目 明细账中记载，2020年至2021年间该账户支出的项目有：法制科差旅费、汽 车维修费、修理费、办公费、广告费车辆保险费等。2022年6月12日，法院 作出(2022)吉75执异4号执行裁定书，裁定驳回异议人池某区征收办的异议 请求，异议人不服，向吉林省高级人民法院申请复议，吉林省高级人民法院于
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中国法院2024年度案例 ·执行案例
2022年8月31日作出(2022)吉执复85号执行裁定书，裁定驳回池某区征收 办的复议申请，维持延边林区中级法院(2022)吉75执异4号执行裁定。
【案件焦点】
池某区征收办要求解除对其账户内存款2767433元的冻结的请求是否应得 到支持。
【法院裁判要旨】
吉林省延边林区中级法院经审理认为：根据《最高人民法院关于人民法院 执行工作若干问题的规定(试行)》第三十条：“有关单位收到人民法院协助 执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权 责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承 担责任。”本案中，池某区征收办在接到法院的查封裁定后，如对法院查封行 为有异议，可以向法院提出。但池某区征收办并没有向执行法院提出异议，而 是在法院查封期限内，擅自将法院查封款项向他人支付了4503319元。法院依 法向池某区征收办送达责令限期追回擅自支付款项的通知，并告知如逾期不追 回，将在擅自支付数额内向申请执行人承担责任符合法律规定。因池某区征收 办未在规定的期限内履行追缴义务，法院作出(2022)吉75执恢1号之一执行 裁定，冻结其存款符合相关规定。
对于异议人池某区征收办主张账户9761内存款2767433元是专项资金，并 不是异议人自有的合法财产。案涉账户申请设立时虽登记为专用账户，但经调 查，该账户从2020年至2021年，部分款项并非用于池某区征收办主张的事项， 该账户存在与其他业务混用、共用的情形，并不具有池某区征收办所称的专用 性质；且该账户部分资金来源为收取被征收居民的购房差价款。结合查明的案 件事实，综合案涉账户资金的来源和去向，法院对该账户采取的执行措施并无 不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条、《最高人 民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一 款、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第三十
三、对金钱和账户的执行 131
条的规定，裁定如下：
驳回异议人池某区征收办的异议请求。
异议人不服，向吉林省高级人民法院申请复议。吉林省高级人民法院经审 理认为：池某区房屋征收中心主张吉林省延边林区中级法院冻结的尾号9761账 户内资金为专项资金，具体用于支付被征收人补偿款，购买、新建安置房屋等 一系列与征收补偿、棚户区改造及危房改造等有关的工作，根据国家法律法规 的规定不得截留、挤占、挪作他用，亦不能用于承担民事债务。但根据池某区 房屋征收中心提交的案涉账户科目明细账目显示，该账户内资金并非全部为其 主张的征收补偿款，另有部分资金为收取被征收居民的购房面积差价款，其来 源并非为政府财政专项拨款，同时该账户中有法制科差旅费、汽车维修费、修 理费、办公费、广告费、车辆保险费等支出，存在资金混同情形，支出金额无 法与政府征收补偿专项拨款金额相对应，因此，池某区房屋征收中心未能提交 充分证据证明案涉账户内资金属于不得执行的财产，对其复议请求本院不予支 持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条，《最高人民法院关 于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一 项规定，裁定如下：
驳回池某区征收办的复议申请，维持吉林省延边林区中级法院(2022)吉 75执异4号执行裁定。
【法官后语】
“执行难”问题一直是困扰人民法院工作的突出问题。且在实际执行过程 中，对执行进行阻挠的事件时有发生，如何保护申请执行人的合法权益，如何 保障法院强制执行的权威性，那么就需要法院在强制执行时，既要执行程序合 法也要充分尊重当事人的意思自治原则。本案中主要问题有两点：
一是池某区征收办并不是被执行人，法院冻结其名下账户是否合法?
依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第三 十二条：“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院 有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”池某区征收办在法院冻
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结被执行人东某公司在其账户内的售楼尾款期间，池某区政府未能履行对李某解 除查封池某区高某酒店后优先偿还的承诺，池某区征收办还擅自向他人支付法院 已冻结尾款，导致申请人李某债权不能得到清偿，法院责令其限期追回，但池某 区征收办未履行追回义务，法院作出的冻结其账户的执行行为并无不当。
任何具有法定协助执行义务的法人、公民、其他组织，都必须协助人民法 院执行。任何地方、任何单位、任何人都不得抗拒、阻碍、干预人民法院的执 行工作。同时，任何单位与个人应该遵守诚实信用原则，及时履行自身应承担 的法律义务。
二是池某区征收办提出异议称账户是专用账户，法院是否可以扣划账户内 的金额?
根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的 规定》第三条的规定：“人民法院对被执行人的下列财产不得查封、扣押、 冻结……(八)法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产”, 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定：“作出房屋征收决 定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”池某区征收办设 立了专用账户，但在实际使用过程中，存在与其他业务混用、共用的情形，并 不具有池某区征收办所称的专用性质，故法院可以扣划账户内的金额。
法律或者司法解释明确规定了某些财产不得查封、扣押、冻结。本案中， 即使是“专款专用”的账户，但在实际中是否严格按照“专款专用”的标准进 行使用。法院有义务对“专款专用”的账户进行实质性的审查。如符合“专款 专用”的使用标准，那么法院不能查封该账户，否则反之。
在执行实务中，被执行人为了规避执行，采取的手段越来越多，打着“合 法”的帽子，掩盖“非法”的身体。如何保障申请执行人的权利、如何实现公 平正义的最后“一公里”、如何将胜诉判决的“白条”变成真金白银。不仅需 要执行干警在执行一线“冲锋陷阵”,也需要办理执行审查类的法官在办理案 件时，对执行案件的全流程进行仔细分析与研判，作出最公平的裁判。
编写人：吉林省延边林区中级法院迟平晶
