——王某林诉丁山村委会承包地征收补偿费用分配案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
安徽省淮南市八公山区人民法院（2019）皖0405民初1057号民事 判决书

2.案由：承包地征收补偿费用分配纠纷 3.当事人
原告：王某林

被告：丁山村委会 【基本案情】
王某林系丁山村村民，2013年因建安置房，王某林开荒地被征 用。2018年3月，该地地面附着物补偿款59798.7元发放到丁山村委 会，因其他村民对该补偿款有争议，丁山村委会将该补偿款扣留，至 今未发放给王某林，王某林遂起诉至法院。
【案件焦点】

私自开荒的荒山土地被征收时，开荒人是否有权享有开荒土地地 面附着物补偿款。





【法院裁判要旨】

安徽省淮南市八公山区人民法院经审理认为：当事人对自己的主 张有责任举证加以证明。王某林向法院提交的丁山安置房征地补偿明 细表（发放表）、丁山村委会出具的证明，证明王某林在集体荒山种 植果树4.5999亩，按照补偿标准，王某林个人地面附着物和青苗损失 补偿款为59798.7元，根据法律规定，该补偿款应当由实际种植者即王 某林获得。该补偿款现已发放至丁山村委会，故对王某林的诉请，予 以支持。

安徽省淮南市八公山区人民法院根据《中华人民共和国土地管理 法》第三十八条、第四十七条， 《中华人民共和国民事诉讼法》第一 百四十二条规定，判决：

丁山村委会于本判决生效之日起十五日内支付王某林地面附着物 和青苗损失补偿款59798.7元。
【法官后语】

我国农村地区存在丰富的未利用的土地，即四荒地，包括荒山、 荒沟、荒丘、荒滩等，属于自然资源中的宝贵财富。我国法律规定， 农村的四荒地属于农村集体经济组织所有，既可以采取家庭联产承包 的方式进行承包，也可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承 包；既可以承包给本集体经济组织成员，也可以承包给本集体经济组 织以外的人；既可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包 经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行 承包经营或者股份合作经营。通过这些法定方式进行承包的四荒地， 国家根据其土地承包关系进行土地确权。实际生活中，部分村民未经





批准， 自行开发四荒地，其土地利用行为因缺乏法律依据而不能被确 权，在四荒地被征收进行征地补偿分配时，对于私自开荒人的权益保 护应根据补偿费的性质区分处理。

《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当 给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远 生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助 费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排 被征地农民的社会保障费用 ……”土地补偿费归集体经济组织所有，地 上附着物补和青苗补偿费归其所有者所有，安置补助费支付给安置单 位或发放给被安置人员。据此，私自开荒人因对四荒地不享有物权， 四荒地也不是其生存和发展的基本保障，故其不能取得土地补偿费和 安置补助费。但是私自开荒人在四荒地上有一定的劳动和资金投入， 四荒地上的附着物和青苗是其劳动所得，其作为所有者，四荒地征收 补偿中的地上附着物和青苗补偿费应当归私自开荒者所有。这既符合 土地征收补偿分配中的权利义务相一致原则，也符合国家鼓励对四荒 地进行合理有效利用开发的土地政策。

案例中，王某林私自开荒的荒山，在20世纪90年代以前，一直是 丁山村委会集体企业采石场的场地，后该采石场因政策原因关停，场 地一直处于闲置状态，2000年，王某林对该场地进行了平整，种植果 树。该开发行为没有经过丁山村委会同意，村委会也没有通过招标、 拍卖、公开协商等方式与王某林建立土地承包关系，所以王某林属于 私自开荒行为。但是，王某林对该荒山平整进行了投入，该荒山上的 果树为王某林种植、管理、收获，故该荒山土地被征收时，地面附着 物和青苗的损失补偿款应当归王某林个人所有。





我国现行法律不认可私自开荒者对于其开荒土地的承包经营权， 但是，不能因此剥夺私自开荒者从其开荒土地上获得收益的权利。因 此，在四荒地被征收进行征地补偿分配时，应当充分保障私自开荒人 应得的财产利益。但值得注意的是，四荒地的开发、利用应当遵守有 关法律、法规的规定，合理利用，防止水土流失，保护生态环境。

编写人：安徽省淮南市八公山区人民法院 朱冠永