——程明诉眉山市公安局彭山区分局治安行政管理案
【案件基本信息】
1.裁判书字号
四川省眉山市东坡区人民法院（2016）川1402行初16号行政赔偿判决书
2.案由：治安行政管理
3.当事人
原告：程明
被告：眉山市公安局彭山区分局
【基本案情】
2009年6月17日晚，原告程明因涉嫌嫖娼被被告彭山区公安分局（原彭山县公安局）现
场抓获，经依法调查取证，并履行处罚前告知，被告于2009年6月18日对其嫖娼行为作出
罚款伍佰元的行政处罚，并向原告送达彭公（行）决字〔2009〕第25号公安行政处罚决定
书。原告程明于2009年6月29日主动交纳了罚款，且未申请行政复议、提起行政诉讼。
被告彭山区公安分局按照上级公安机关关于执法信息化建设的要求，在局域网“眉山市
警务综合平台”中对原告程明涉及的案件录入相关执法信息，该数据与“四川省公安综合信
息网”自动对接。2015年12月，原告因工作需要，至成都市公安局新都区分局城东派出所
开具“无犯罪记录”证明。该所民警登陆“四川省公安综合信息网”查询，原告程明的信息登
记中的“违法情况”栏显示：2009年6月17日22时30分许，彭山县公安局治安大队民警对城
区娱乐场所进行清查，在彭山县凤鸣镇新兴街西段13号犯罪嫌疑人黄忠（在逃）经营的卖
淫场所内，现场查获卖淫嫖娼嫌疑人3对（6）人。成都市公安局新都区分局城东派出所遂
于2016年3月4日向程明出具证明，载明：程明于2009年在眉山市彭山县因为涉嫌嫖娼被彭
山县治安大队挡获。除此之外没有任何违法犯罪记录。原告程明赶赴彭山区公安分局，要
求被告将该信息从“四川省公安综合信息网”撤销，被告予以拒绝。
【案件焦点】
1.被告将原告违法信息录入“四川省公安综合信息网”，是否属于行政诉讼受案范围？2.
被诉行政行为即被告将原告违法信息录入“四川省公安综合信息网”是否合法？3.对原告违
法信息录入是否对原告实体权益产生影响？
【法院裁判要旨】
四川省眉山市东坡区人民法院经审理认为：关于争议焦点1.被告将原告违法信息录
入“四川省公安综合信息网”，是否属于行政诉讼受案范围？本院认为，被告在局域网“眉
山市警务综合平台”上对原告程明涉及的治安案件录入相关执法信息，是公安机关行使社
会管理的一种措施，属于行政案件受案范围。
关于争议焦点2和3：被诉行政行为即被告将原告违法信息录入“四川省公安综合信息
网”是否合法？以及是否对原告实体权益产生影响？原告程明因涉嫌嫖娼被被告彭山区公
安分局（原彭山县公安局）现场抓获，被告依法调查取证，并履行处罚前告知，对原告程
明作出罚款伍佰元的行政处罚决定，并送达行政处罚决定书。程明主动缴纳了处罚款，并
在法律规定的时间内未申请复议、提起行政诉讼。原告诉称被告认定其“涉嫌嫖娼未遂”证
据不足，适用法律、法规错误与本院查明事实不符，不予采信。被告根据上级公安机关关
于执法信息化建设的要求，在局域网“眉山市警务综合平台”上对原告程明涉及的治安案件
录入相关执法信息，该数据与局域网“四川省公安综合信息网”自动对接。该信息只在公安
内网上记载，并不是行政处罚的种类，无需向原告进行告知，且并未向社会公布，不会影
响原告的生产生活，更不会对其的名誉权、隐私权造成损害。故原告诉称被告擅自设立行
政处罚种类、将其信息违法录入“四川省公安综合信息网”，给其生产生活造成不便、对其
名誉造成负面影响本院不予采信。被告基于原告违法事实对其作出行政处罚，且在执法管
理过程中按照规定将原告的违法信息录入办案系统，符合法律规定以及公安机关内部办案
要求，原告要求被告从“四川省公安综合信息网”上撤销对其的错误记录并赔礼道歉的诉讼
请求应不予支持。
四川省眉山市东坡区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规
定，作出如下判决：
驳回原告程明的诉讼请求。
【法官后语】
犯罪记录查证制度是世界各国基本广泛采纳的基础性司法制度，也是社会信用制度和
其他信息监管查询制度的基础内容，而犯罪记录数据库是建立犯罪记录查询制度等一系列
制度的前提，无论是国家安全、国际司法协助和涉及公共利益领域的资格准入，还是金融
记录监管、涉及公共生活安全的特定职业准入等等，都需要犯罪记录数据库作为基础性数
据支持系统。
在我国，无犯罪记录证明系证明被证明人之前没有犯罪行为，近来被广泛使用于很多
单位招工、个人考取执业证、资格证以及出国证明等。本案中，原告程明即是在出国履职
时被要求提供“无犯罪记录证明”。原告的证明上赫然载明其于2009年在眉山市彭山县因为
涉嫌嫖娼被彭山县治安大队挡获，这无疑会对原告的应聘造成重大影响。
东坡区法院作出的行政判决书中载明，被告彭山区公安分局按照上级公安机关关于执
法信息化建设的要求，在局域网“眉山市警务综合平台”中对原告程明涉及的案件录入相关
执法信息，该数据与“四川省公安综合信息网”自动对接。被告在局域网“眉山市警务综合
平台”上对原告程明涉及的治安案件录入相关执法信息，是公安机关行使社会管理的一种
措施。该信息只在公安内网上记载，并不是行政处罚的种类，无需向原告进行告知，且并
未向社会公布，不会影响原告的生产生活，更不会对其的名誉权、隐私权造成损害。故原
告诉称被告擅自设立行政处罚种类、将其信息违法录入“四川省公安综合信息网”，给其生
产生活造成不便、对其名誉造成负面影响本院不予采信。
社会管理的复杂性决定了行政管理的多样性，在法律设定的界限内，如何最大程度地
发挥行政管理的有效性，是构筑司法与行政之间能动力的纽带。法院在审理行政案件，重
点关注行政机关行为的实体内容及作出程序是否合法有效的同时，也应当肯定和尊重行政
机关对社会管理手段的完善和创新，这不仅有利于最大程度的发挥行政机关管理社会的效
用，也有利于约束公民作为。这一判例，彰显了主审法官在案件审判中，对行政机关依法
有效行政的保障。面对日趋复杂的社会管理形势，肯定行政机关合法合理的社会管理手
段，才能使得其在社会管理中的积极作用得到发挥。
构建全国性的犯罪记录登记和查询制度，初衷是为了全面登记犯罪记录，促进、保障
法律的具体实施，实现整个法律体系的逻辑平衡，实现法律实施中相互保障，推动立法和
司法的变革。作为普通公民，在面对日益严峻的社会竞争下招聘单位对个人违法犯罪记录
及信用记录的愈发重视时，首先应当想到的是对自身的约束及改正，而不是对行政机关社
会管理职能的挑衅，这也是如此审判的鞭策。
编写人：四川省眉山市东坡区人民法院 彭英
