——郑甲与王某申请执行复议案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
重庆市第三中级人民法院（2018）渝03执复24号执行裁定书

2.事由：申请执行复议 3. 当事人
复议申请人（被执行人）：郑甲 申请执行人：王某
【基本案情】

郑甲系肢体四级残疾人，属贫困户，其房屋因年久失修而无法居
住，需拆除重建，经上级批准纳入2017年D级危房改造计划。其与郑乙 签订建房协议，约定由郑乙垫资为其修建60平方米的房屋，包干投资5 万元，资金来源由上级D级危房补助资金支付，该款到位支付给郑乙
后，郑甲才能入住。当地村委会、规划建设管理环保所在该协议上加盖 了印章。该房建好后经验收合格，相关部门将郑甲的D级危房改造补助 资金补偿款5万元拨付至义和镇政府。重庆市涪陵区人民法院在执行王





某与郑甲买卖合同纠纷案中，应申请执行人王某的申请，作出执行裁定 和协助执行通知书，要求义和镇政府协助提取郑甲在该政府的补偿款
30366元至该院账户。异议人郑甲以强制执行该房屋改造补助资金将导 致无房居住为由，向该院提出书面执行异议，请求解除对该补偿款的冻 结、提取。

【案件焦点】

执行法院对国家拨付给郑甲的D级房屋改造补助资金能否采取提取 执行强制措施。

【法院裁判要旨】

重庆市涪陵区人民法院经审查认为：危房改造补助资金并不属法律 规定不得查封、扣押、冻结的财产。本案中，郑甲与郑乙之间实则形成 新的债权债务关系。郑甲以其无其他住房且危房改造补助金应专款专用 为由要求解除冻结，于法无据。遂裁定：

驳回郑甲的执行异议。

郑甲不服异议裁定，向重庆市第三中级人民法院申请复议。重庆市 第三中级人民法院经审查认为：农村危房改造补助资金系国家指明用途 的财政专项补助资金，实行专款专用， 目的系帮助住房困难、经济贫穷 的农户解决最基本安全住房，只能用于郑甲的危房改造项目。申请执行 人王某现未能证明郑甲是用国家D级危房改造补助资金名义隐蔽资金逃 避履行义务，故执行法院在执行王某与郑甲民间借贷纠纷一案中对该款 采取提取执行措施，拟用于清偿郑甲尚欠王某债务的行为，有悖国家专 项资金专款专用的原则，也影响到住房困难、经济贫穷的农户解决最基 本安全住房问题，属于适用法律错误，应予以纠正。





重庆市第三中级人民法院依照《最高人民法院关于人民法院办理执 行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁 定如下：

一、撤销重庆市涪陵区人民法院（2018）渝0102执异47号裁定；

二、撤销重庆市涪陵区人民法院（2017）渝0102执3726号执行裁 定。

【法官后语】

本案主要的法律问题是危房改造补助资金是否属于不得查封、扣 押、冻结的财产。

其一，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结 财产的规定》（以下简称《查封、扣押、冻结财产规定》）第五条规
定，人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：（一）被 执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家 庭生活必需的物品；（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费
用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；
（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；（四）未 公开的发明或者未发表的著作；（五）被执行人及其所扶养家属用于身 体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；（六）被执行人所得的勋章及其 他荣誉表彰的物品；（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》， 以中华人民共和国、中华人民共和国政府或者中华人民共和国政府部门 名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和其他具有条约、协定性质的 文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；（八）法律或者司法解释规 定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。《最高人民法院关于在审理和





执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通
知》规定，社会保险基金是… …最终由参保人员享用的公共基金… …社 会保险机构对该项基金设立专户管理，专款专用，专项用于保障企业退 休职工、失业人员的基本生活需要，属专项资金，不得挪作他用。各地 人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划 社会保险基金。该司法解释性质文件明确规定法院不得对保障民众基本 生活需要的社会保险基金进行查封、扣押、冻结。本案中的危房改造补 助资金同样具有救济、扶助功能，起着解决贫困户最基本安全住房问
题、保障住房困难者最基本生存权的作用，与社会保险基金性质相似、 情形相当。故危房改造补助资金应当属于不得查封、扣押、冻结的财 产，系《查封、扣押、冻结财产规定》第五条第八项的应有之义。

其二，危房改造补助资金专款专用的性质决定了其属于不得查封、 扣押、冻结的财产。《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》第十 三条规定，各级财政、住房城乡建设部门应严格按规定使用补助资金， 不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留；《涪陵区农村危房改造建设 管理实施细则（暂行）》第十五条规定，补助资金实行专项管理、专项 核算、专款专用… …直接将资金补助到农户。这表明危房改造补助资金 实行专款专用的政策，其用途只能是政府对补助对象改造房屋产生的支 出进行补助，不能对其采取冻结等强制执行措施以清偿与危房改造无关 的债务，故危房改造补助资金属于不得查封、扣押、冻结的财产。将本 案的案情予以变化，若郑甲拖欠的是改造危房的建房款，则根据危房改 造补助资金专款专用的性质，危房改造补助资金应当属于可以查封、扣 押、冻结的财产。

作为法官，不应机械地套用法律条文，而应对法律条文进行准确理 解、深入解读，以实现法律效果和社会效果相统一。





编写人：重庆市第三中级人民法院 李山中 张晓霞