——蒋小雪诉衡南县三塘镇龙头岭社区居委会××组侵害集体经济组织成员权益 案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
湖南省衡南县人民法院（2019）湘0422民初692号民事判决书 2.案由：侵害集体经济组织成员权益纠纷
3. 当事人

原告：蒋小雪（化名）

被告：衡南县三塘镇龙头岭社区居委会××组（以下简称××组） 【基本案情】
蒋小雪系××组的集体经济组织成员蒋大雪（化名）的女儿，于1990 年1月20日出生，从出生起户籍就登记在××组。2017年5月20日，蒋小雪 与陈某（重庆籍，农村户口）结婚。婚后，蒋小雪的户籍一直未迁出××





组，且与其他家庭成员一起在户籍所在地办理医疗保险。2016年，××组 的部分集体土地因经济建设需要被衡南县人民政府征收，并因此获得了 征收土地补偿款8000000余元。2017年3月18日，为分配征收土地补偿
款，××组组内成员开会通过了“乡规民约” ，确定了征收土地补偿款的分 配原则，同时制定了“历年现金分配方案” ，确定××组的集体经济组织成 员人均分配31000元，蒋小雪其他家庭成员（父亲、母亲、哥哥、弟
弟）4人，共计应分得124000元。根据“乡规民约” ，××组组内已出嫁的 女子不参与分配。2018年1月25日，××组将蒋小雪其他家庭成员的征收 土地补偿款共计124000元汇入蒋大雪的银行账户，蒋小雪未获得土地补 偿款。

【案件焦点】

1.蒋小雪是否具备××组集体经济组织成员资格；2.约定“外嫁女”不 能享受土地征收补偿款的“乡规民约”是否有效。

【法院裁判要旨】

湖南省衡南县人民法院经审理认为：蒋小雪的父母兄弟均是××组的 集体经济组织成员，蒋小雪在××组出生，户籍登记在××组，从小就自 然取得××组的集体经济组织成员资格。蒋小雪与陈某结婚之后，户籍未 迁出，亦未在陈某户籍所在地取得集体经济组织成员资格，说明蒋小雪 并没有丧失××组的集体经济组织成员资格，故认定蒋小雪系××组的集 体经济组织成员。关于××组制定的“乡规民约”是否具有法律效力的问 题，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会 议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人 民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议 的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民





的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民 约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族 乡、镇的人民政府责令改正。”××组制定的“村规民约”中规定“外嫁
女”不得在××组享有土地征收补偿的收益权，该内容违反了我国有关法 律规定，侵害了××组部分女性成员的合法权益，应当无效。

湖南省衡南县人民法院根据《中华人民共和国民法总则》第三条，
《中华人民共和国物权法》第一百三十二条， 《中华人民共和国农村 土地承包法》第六条，《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十条、 第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包 纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，作出如下判决：
由××组支付给蒋小雪集体土地征地补偿款31000元，限判决生效后 十日内付清。

【法官后语】

随着我国城镇化步伐的加快，近年涉及侵犯集体经济组织成员权益 的纠纷日益增长。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷 案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿费安置方案确定 时已经具有本集体经济组织成员资格的人有权获得土地补偿费。土地补 偿费不是集体经济组织的收益，而是被征地的集体经济组织成员的生活 保障费用。因此，“外嫁女”能否具有土地补偿费分配资格的关键问题在 于是否拥有集体经济组织成员资格。法院在处理此类纠纷时，应当注重 灵活性的原则，视具体案情具体裁判：（1）“外嫁女”嫁至外地农村，
未迁出户口，在户口所在村拥有承包地，嫁入地也未给其分配承包地， 原承包土地仍是其生存的条件之一，则应当认定具有本村集体经济组织 成员资格，在遇到征地拆迁时，“外嫁女”应当与村其他集体经济组织成





员享有同等的待遇；（2）“外嫁女”嫁至外地农村，未迁出户口，在其 嫁入地分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地分配了土地补偿 费的，则应当认定为不再具有本村集体经济组织成员资格；（3）“外嫁 女”嫁入城镇，户口未迁出，亦未被纳入城镇居民社会保障体系的，则 应当认定为具有本村集体经济组织成员资格；（4）“外嫁女”嫁入城
镇，已取得非农村户口且被纳入城镇居民社会保障体系的，应当认定为 不再具有本村集体经济组织成员资格。

实践中，集体经济组织通常以经民主产生的“补偿费分配方
案”对“外嫁女”的分配资格进行规定，此类分配方案属于乡规民约。 “乡 规民约”是由村民集体制订的，进行自我约束， 自我管理，并自觉自愿 履行的民间公约；是农村基层自治的一项有效手段，在保障基层群众民 主权利、提升农村基层社会治理水平方面发挥着重要作用；是国家的法 律法规和政策在农村的延伸。我国法律允许“村民自治” ，允许村民制
定“乡规民约” ，在民事司法过程中亦应当尊重“乡规民约” 。但同
时，“乡规民约”不得与宪法、法律、法规和政策相抵触，不得有侵犯村 民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 目前，一些地方的农村 基层组织，在土地征收中借制定“乡规民约”排除具有集体经济组织成员 资格的“外嫁女”参与分配土地补偿费，侵害了“外嫁女”的权益，违背了 法律的规定，应当认定无效。因此，法院在审理此类案件时，必须加强 对乡规民约合法性的司法审查并对其中的违法内容予以纠正。

编写人：湖南省衡南县人民法院 刘艳