——杨某诉诸暨市人民政府暨阳街道办事处行政赔偿案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
浙江省绍兴市中级人民法院（2019）浙06行赔终5号行政赔偿判决 书

2.案由：行政赔偿纠纷 3.当事人
原告（被上诉人）：杨某

被告（上诉人）：诸暨市人民政府暨阳街道办事处（以下简称暨 阳街道）
【基本案情】

杨某的房屋坐落于诸暨市暨阳街道某村9幢。2015年9月，因某村 20幢房屋发生倒塌，诸暨市建筑业管理局委托浙江省建设工程质量检 验站有限公司对某村的相关房屋进行了危房排查，经鉴定，上述房屋 的危险性评级为D级，建议在条件许可的情况下拆除重建。 12月20 日，暨阳街道通知某村的相关住户（包括杨某）其居住房屋系D级危 房并要求住户搬离。嗣后，暨阳街道依据危房改造政策与杨某沟通协 商拆迁房屋等事宜。因杨某要求原址重建，暨阳街道主张异地安置，





双方未就危房改造达成一致意见。2017年1月9日，暨阳街道作出告知 书，决定对涉案房屋进行拆除，截至1月13日，涉案房屋已拆除完毕。 经杨某诉讼，上述拆除行为被法院确认违法。2018年3月4日，杨某向 暨阳街道寄送行政赔偿申请书，要求暨阳街道对其房屋原址重建、恢 复原状，并就房屋装修及室内物品的损失、安置费用及搬迁费、店面 出租损失、维权费用和精神损失提出赔偿。
【案件焦点】

1.杨某要求被告赔偿房屋及相关损失是否有事实与法律依据；2.案 件涉及行政补偿与行政赔偿竞合问题应如何考量确定。
【法院裁判要旨】

浙江省绍兴市越城区人民法院经审理认为：本案暨阳街道的强制 拆除已构成重大且明显违法，应当依法赔偿。杨某主张的损失包括以 下五个部分：一是房屋损失；二是屋内装修及物品损失；三是过渡费 及搬迁费；四是店面出租损失；五是维权费用和精神损失。第一，房 屋损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，暨阳 街道既可以用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔 偿，也可以根据作出赔偿决定时点有效的房地产市场评估价格为基准 确定赔偿款，且应结合《诸暨市城镇危旧房屋治理改造工作实施意见 （试行）》（以下简称128号文件）第十七条第三项规定的产权置换安 置房屋面积按照原有房屋面积上浮30%，结合提供产权置换房屋实际 套型就近上靠置换，置换用房套型面积分别为75 、100 、125 、150平方 米等规定。鉴于案涉房屋已被拆除，房地产评估机构可以参考《国有 土地上房屋征收评估办法》第十三条所规定的方法，本着疑点利益归 于产权人的原则，独立、客观、公正地出具评估报告。第二，屋内装





修及物品损失。暨阳街道办应当根据市场行情，结合杨某的装修清 单，按照有利于杨某的原则酌情确定赔偿数额，符合《中华人民共和 国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第 三十八条之规定。第三，过渡费及搬迁费。参照128号文件第十八条， 认定按原有住宅房屋建筑面积（不包括附属房）计付每平方米20元过 渡费及2000元的一次性搬迁费，并无不当。过渡费从2017年1月9日起 计算至实际赔偿日止。第四，店面出租损失，涉案房屋系住宅且其未 提供经营相关证据，故不予支持。第五，维权费用和精神损失费用。 上述费用于法无据。

浙江省绍兴市越城区人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼 法》第七十四条第二款第一项、第七十六条，《中华人民共和国国家 赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决如下：

一、责令暨阳街道在本判决生效后九十日内按照本判决对杨某予 以行政赔偿；

二、驳回杨某的其他诉讼请求。

二审法院同意一审法院裁判意见。 【法官后语】
随着“三改一拆”工作的持续推进，因房屋征收等引起的行政诉讼 案件显著增多，本案系涉及危旧房拆迁改造而引发的行政赔偿案件。 从实践来看，部分地方政府在房屋征收过程中，法治思维和法治方式 仍有待加强。在推进中心工作的强大惯性下，未经依法征收补偿，径 行以强拆取代合法征收，在后续行政赔偿诉讼中，涉及行政补偿请求 权与行政赔偿请求权的竞合，导致司法审查问题逐渐复杂。具体到本





案， 既有因违法拆除杨某的房屋对其房屋和其他合法财产造成的损 失，也有因未依据相关征收补偿政策规定进行补偿而对其造成的应补 偿利益的损失，还包括搬迁、临时安置、补助等其他的损失。传统观 点认为，征收中的违法强拆，只能走行政补偿路径，当事人主张补偿 损失的应当提起行政补偿之诉；又有观点认为，即便在行政赔偿之诉 中，就赔偿数额的确定亦只能参照行政补偿标准，行政赔偿标准就是 行政机关征收的补偿标准。依照上述观点，通过违法强拆替代合法征 收时既能免除繁杂的征收手续，又不存在违法强拆时对行政相对人合 法权益的补偿损失费用，价值取向偏离，无法彰显对行政相对人合法 补偿的原则性保护。
本案涉及上述竞合之诉，在审理过程中，应统筹考虑行政赔偿与 行政补偿，进行全面赔偿，切实保护行政相对人的合法权益。赔偿范 围首先界定为应予补偿的房屋损失及屋内物品及其他财产损失。针对 房屋损失，包括房屋价值及过渡、临时安置补偿。房屋价值以《国有 土地上房屋征收与补偿条例》及《中华人民共和国国家赔偿法》中规 定的赔偿方式、标准进行衡量，发挥主观能动性，赋予行政相对人充 分选择权，以用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔 偿，同时结合当地128号文件按照原有房屋面积上浮30%具体确定产权 置换面积，或根据作出赔偿决定时点有效的房地产市场评估价格为基 准主张赔偿款。而过渡、临时安置费用，应通过128号文件确定费用标 准，以暨阳街道作出行政决定为起算点，以实际赔偿日为终结点，计 算过渡费用。而针对屋内物品及其他财产损失，依照合理分配举证责 任原则，暨阳街道强制拆除违反正当程序原则，也未依法公证或者依 法制作证据清单，造成杨某举证困难，应按照有利于相对人的原则结 合装修清单等酌情确定赔偿数额。而针对精神损害赔偿，严格遵从赔 偿直接损失的原则，未将其纳入赔偿范围。本案通过整合行政赔偿、





行政补偿竞合之诉的审查规则，结合违法行为类型、情节轻重等问 题，统筹适用《中华人民共和国国家赔偿法》及《国有土地上房屋征 收与补偿条例》相关规定，依法科学地确定赔偿范围、项目与数额， 减少了各方当事人的诉累。

编写人：浙江省绍兴市越城区人民法院 滕炎烈