——钱湾村第八村民组、钱湾村第九村民组诉黄某虎、钱湾村委会土地承包经营权案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
安徽省铜陵市中级人民法院（2019）皖07民终778号民事裁定书 2.案由：土地承包经营权纠纷
3.当事人

原告（上诉人）：钱湾村第八村民组、钱湾村第九村民组 被告（被上诉人）：黄某虎、钱湾村委会
第三人：铜陵市义安区水利局 【基本案情】
1999年10月，铜陵市义安区所属钱湾村第八村民组、第九村民组 村民依据国家政策分得钱湾村庙地、产地位置的土地承包经营权（承 包期限从1999年10月至2029年10月）。铜陵县人民政府颁发了《农村 集体土地承包经营权证》。 2000年，因江堤加固需要，铜陵县水利局 从钱湾村第八村民组、第九村民组内的村民承包土地中取土，以便防 汛、防洪。取土结束后，两村民组土地连成一片，形成鱼塘。后钱湾 村委会在未与村民组及组内村民进行协商的情况下，将上述土地转包





给黄某虎经营。2018年5月，两个村民组召开村民小组会议，达成共识 并形成《会议纪要》。钱湾村第八村民组、第九村民组认为，根据 《会议纪要》其有本案相应土地的承包经营权，该土地承包经营期限 未满，虽然因取土形成鱼塘，但并不影响承包经营的权利，黄某虎、 钱湾村委会的行为明显侵犯了钱湾村第八村民组、第九村民组及村民 的合法权益，遂诉至法院。
【案件焦点】

村民小组是否具有民事诉讼主体资格，即在本案中能否作为原告 参加民事诉讼。
【法院裁判要旨】

安徽省铜陵市义安区人民法院经审理认为：涉案土地已经于1999 年分包到户，《会议纪要》属于形成鱼塘前的承包户的意见，钱湾村 第八村民组、第九村民组并不因此而获得土地承包经营权。两村民组 以土地承包经营期限未满不影响承包经营的权利为由提起诉讼，不是 本案适格原告。

安徽省铜陵市义安区人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼 法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民 事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：

驳回钱湾村第八村民组、钱湾村第九村民组的起诉。

钱湾村第八村民组、钱湾村第九村民组不服一审裁定，提起上 诉。





安徽省铜陵市中级人民法院经审理认为：农村的土地除法律规定 属于国家所有的外，都属于农民集体所有。依据《最高人民法院关于 适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条之规定：“村 民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独 立财产的村民小组为当事人。”因此，村民小组作为农村基层自治组织 有权依法行使诉讼权利。但村民小组作为农村集体经济组织，与法人 的性质不同，村民小组长的法律地位也与法定代表人不同，村民小组 长并不必然享有代表全组村民提起诉讼的权利。依照《最高人民法院 关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（〔2006〕民立他字第23 号）的意见，村民小组在行使诉讼权利时应当履行法律规定的民主议 定程序，村民小组的组长以村民小组的名义起诉和行使诉权应当参照 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，履行民主 议定程序，取得授权。钱湾村第八村民组、第九村民组于2018年5月分 别召开村民小组会议，对案涉鱼塘享有承包经营权的百分之八十以上 村民参加会议，并形成一致意见，推选三名村民代表全权处理关于案 涉鱼塘承包经营权的争议。因此，原审以钱湾村第八村民组、第九村 民组没有获得土地承包经营权为由驳回起诉不当，本案应当进行实体 审理。

安徽省铜陵市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉 讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定：

一、撤销安徽省铜陵市义安区人民法院（2019）皖0706民初1741 号民事裁定；

二、本案指令安徽省铜陵市义安区人民法院审理。





【法官后语】

司法实践中，村民小组是否具有民事诉讼主体资格，即能否作为 原告、被告或者第三人参加民事诉讼，是经常遇到也是十分重要的问 题。法律对村民小组是否具有民事诉讼主体资格并没有明确规定，实 践中对此认识存在分歧。第一种观点是，村民小组具备诉讼主体资 格，其依法成立，是农民基层自治组织，类似于村民委员会。第二种 观点是，村民小组不同于村民委员会，不具备诉讼主体资格，应以全 体村民小组成员为诉讼主体。笔者认为，村民小组经过授权，具有诉 讼主体资格，可以作为原告、被告、第三人参加诉讼。

从法律层面，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民 事诉讼法〉的解释》第六十八条规定：“村民委员会或者村民小组与他 人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事 人。”依照最高人民法院（2006）民立他字第23号复函的意见，村民小 组在行使诉讼权利时应当履行法律规定的民主议定程序，村民小组的 组长以村民小组的名义起诉和行使诉权应当参照《中华人民共和国村 民委员会组织法》第二十八条的规定，履行民主议定程序，取得授 权。本案中，钱湾村第八村民组、第九村民组分别通过村民小组会议 授权，取得全权处理案涉鱼塘承包经营权争议的权利，可以作为原告 参加本案诉讼。

从乡村治理层面，村民小组是依据《中华人民共和国村民委员会 组织法》的规定，由村民委员会依法设立的群众性自治组织，是行政 村的下级村民自治组织，是农村中不可缺少的最基层的农民自治组 织。村民小组有权管理本村民小组集体所有的土地和其他财产，具有 独立财产的村民小组对其所有的财产具有经营管理的权利，其类似于 更小规模的村民委员会。





从减轻诉累层面，现今农村人口流动性强，大部分青壮年外出务 工，留守乡村的以老人、儿童为主，并不宜参与诉讼。因土地流转、 集体财产租赁等纠纷频发，以村民集体涉诉的案件呈增长趋势，如不 承认村民小组的诉讼主体资格，此类案件均以全体村民小组成员为诉 讼主体，势必加重当事人的诉讼负担。承认村民小组诉讼主体地位， 以小组集体的形式参与诉讼，对于降低诉讼成本、方便当事人诉讼具 有积极作用。

综上，村民小组作为基层自治组织，通过合法的授权，应当具备 诉讼主体资格， 既可以作为原告，也可以作为被告、第三人参与诉 讼。

编写人：安徽省铜陵市中级人民法院 尹雪茗