——黄某民诉侯东仪村委会土地承包经营权案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
北京市通州区人民法院（2019）京0112民初19807号民事判决书 2.案由：土地承包经营权纠纷
3.当事人

原告：黄某民

被告：侯东仪村委会

第三人：黄某天 【基本案情】
侯东仪村根据村民代表大会进行确权确地，每人1.6亩地，均为耕 地。确定各户后，村委会与户主签订合同书、发放土地收益证。承包 期限均为2004年9月25日至2028年9月25日。合同书有三个版本，分别 为：A确权确地、B确收益（无地）、C确收益（亏地）。黄某民属于 B确收益（无地）情形。2004年确地确收益时，黄某民户包含黄某 民、季某萍、黄某天三人的土地收益权。该版合同书显示黄某民同意 将本户享有承包经营权的土地4.8亩流转给侯东仪村委会经营。土地流





转收益为每年每亩70元，共计336元，一年兑现一次，于每年12月31日 前兑现。后黄某天于2007年就读中专，应学校要求户口转为非农业户 口。侯东仪村委会以此为由，在2007年与黄某民签订合同书时，将该 户享有承包经营权的土地亩数由4.8亩变更为3.2亩。自2007年起，侯东 仪村委会均按两人向黄某民发放土地收益款，未再发放黄某天的土地 收益款，黄某民遂诉至法院。
【案件焦点】

承包方的家庭成员变更为非农业户口后，该家庭成员是否丧失土 地承包经营权。
【法院裁判要旨】

北京市通州区人民法院经审理认为：根据《最高人民法院关于审 理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定： “农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形 确定：（一）土地承包经营权证书上记载的人；（二）未依法登记取 得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前 两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼 的，为农户成员推选的人。”黄某民作为土地承包经营权证书上记载的 人，有权代表农户参与诉讼主张户里土地收益款。

黄某民与侯东仪村委会之间的农村土地承包合同关系，系双方当 事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应属 有效，双方当事人均应恪守履行。根据《中华人民共和国农村土地承 包法》第二十八条第一款的规定：“承包期内，发包方不得调整承包 地。”承包地分配到农户家庭，确定范围和面积后一般不再调整和变





动，如果该农户增加人口，并不相应增加承包地的面积，如果该农户 出现减员，包括部分家庭成员丧失集体经济组织成员资格，也不予扣 减相应的承包地面积。除非该农户家庭出现“绝户”，即死亡、迁出等 原因导致户内无人再享有本集体经济组织成员资格，此时发包方可以 依法收回承包地。侯东仪村委会于2014年9月25日通过确收益的方式将 本村土地承包给黄某民及其户里其他两位成员，承包期限均为2004年9 月25日至2028年9月25日。按照上述“增人不增地、减人不减地”的土地 政策，即使黄某天后来变更为非农业户口，也不影响其土地权益。侯 东仪村委会未按约支付土地收益款，已经构成违约，理应承担继续给 付的责任。经核实，侯东仪村委会尚欠黄某民户2007年9月至2018年9 月的土地收益款合计15696元，故对黄某民要求侯东仪村委会给付上述 土地收益款的请求，予以支持。

北京市通州区人民法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零 七条、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八 条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用 法律问题的解释》第四条规定，判决：

侯东仪村委会给付黄某民土地收益款15696元，于本判决生效之日 起七日内付清。
【法官后语】

本案系数位侯东仪村村民同时向法院起诉侯东仪村委会土地承包 经营权系列案件中的一例典型案例。据了解，该村类似黄某民家庭情 况有上百件。现行起诉的数件案件的判决结果及执行情况，将对后续 未诉村民以及后续侯东仪村委会的行为产生示范作用。所以，对上述





案件的处理需要综合考虑现行法律法规、土地政策及实际情况，作出 裁判。
首先，需要解决诉讼的主体的问题。如前所述，虽然本案系因承 包方家庭成员变更为非农业户口而产生的纠纷，但该成员并不享有诉 权。农民家庭是土地承包经营的法定主体，农村集体土地由集体经济 组织内的农民家庭承包。家庭成员依法平等享有承包土地的各项权 益，但是在产生诉讼时应由其代表人进行诉讼。具体到本案中则为土 地承包经营权证书上记载的人即黄某民作为原告提起诉讼，黄某天作 为第三人便于查清案件事实。

承包期内，发包方是否可以对土地承包经营权进行调整。现行法 律明确规定，承包期内，发包方不得调整承包地。农户承包地要保持 稳定，发包方及其他经济组织和个人不得违法调整。本案中，侯东仪 村实行的确地、确收益也是土地承包经营权的实现方式，虽然黄某民 没有实际分配到耕地，但是其应分配耕地是以土地收益款的形式体现 的。侯东仪村委会对该村土地承包经营权作出的“三年一调整”的方案 没有法律依据。

其次，承包方的家庭成员变更为非农业户口后，该家庭成员是否 丧失土地承包经营权，该问题包含两种情形：其一，部分家庭成员变 更为非农业户口；其二，全部家庭成员变更为非农业户口。本案属于 第一种情形，应适用“增人不增地，减人不减地”的土地政策。即承包 地分配到农户家庭，确定范围和面积后一般不再调整和变动，如果该 农户增加人口，并不相应增加承包地的面积，如果该农户出现减员， 包括部分家庭成员丧失集体经济组织成员资格，也不予扣减相应的承 包地面积。第二种情形应根据《中华人民共和国农村土地承包法》第 二十七条规定处理，该条规定， 国家保护进城农户的土地承包经营





权。承包期内，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条 件；承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集 体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以 鼓励其流转土地经营权；承包方交回承包地或者发包方依法收回承包 地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得 相应的补偿。据此可知，对于承包方转为非农业户口的，村集体可依 法收回承包地。所以，本案中，即使黄某天为上学原因户口变更为非 农业户口，也不影响其所在的农民家庭作为整体享有的土地承包经营 权，其享有的承包土地的各项权益仍应得到保障。

本案作出裁判后，双方当事人均未提起上诉，侯东仪村委会在判 决生效后主动履行了付款义务，承包方的土地承包经营权得到了有效 保护。同时，侯东仪村在新一轮土地确权、土地收益证登记过程中， 及时更正问题，防止类似情况发生。

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土 地承包到期后再延长三十年。因此，涉及土地承包经营权案件审理的 过程中，要充分保障农民土地承包权益，把农民土地权益维护好、实 现好、发展好。

编写人：北京市通州区人民法院 张学君