——被告人韩正全、韩正仓非法占用农用地案
【案件基本信息】
1.裁判书字号
青海省都兰县人民法院(2013)都刑初字第31号刑事判决书 2.案由：非法占用农用地罪
3. 当事人
公诉机关：都兰县人民检察院 被告人：韩正全、韩正仓
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中国法院2015年度案例 ·土地纠纷
【基本案情】
2013年3月，被告人韩正全、韩正仓因自家的枸杞无晒场，见格尔木市大格勒 乡菊花村周边别人推枸杞晒场，由韩正全提议后，二被告人便商量推晒场，未经林 业部门审批，韩正全从路边雇用了一辆装载机，擅自在菊花村西侧1公里的公益林 区，以挖掘、推铲等方式，非法占用一片林地，准备用做枸杞晒场，数量较大，经 都兰县环境保护和林业局丈量测绘，韩正全、韩正仓非法占用并毁坏的林地面积达 21928.3平方米，折合32.89亩，经青海省林业厅资源管理处进行鉴定，所占用的 土地类型为国家级公益林。
【案件焦点】
如何确定毁坏的林地数量，是否适用最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑 事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(一)项非法占用并毁坏防护林 地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上的属于《中华人民共和国刑法修 正案(二)》“数量较大，造成林地大量毁坏”的规定。
【法院裁判要旨】
都兰县人民法院经审理认为：被告人韩正全、韩正仓违反土地管理法规，非法 占用防护林地，改变被占用林地的用途，超过五亩，数量较大，并造成林地大量毁 坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人韩正全、韩正仓犯非法 占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以认定，应依法追究 其刑事责任。二被告人在共同犯罪中均积极参与，相互配合，其地位作用相当，并 无主从之分。二被告人的辩护人认为犯罪情节较轻，后果不严重，认罪态度好，酌 定予以从轻处罚的意见予以采纳，但认为应当认定其有自首情节的辩护意见不予采 纳。理由是都兰县森林公安局第一次询问被告人时，已经发现被告人有重大犯罪嫌 疑。根据最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》的有关规定， 只有司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行的， 才可以认定为自首。鉴于被告人韩正全、韩正仓系初犯、偶犯，案发后主动交纳恢 复林地费及罚金。在庭审中自愿认罪，能够如实供述犯罪事实，有一定的悔罪表 现，可以酌情从轻处罚。综合考虑本案损害后果的严重程度、二被告人认罪态度及 主动交纳恢复林地费等情况，对其适用缓刑不致危害社会。为维护国家的土地管理
六、林地纠纷 147
制度，鉴于本案实际情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十 五条、第七十二条，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律 若干问题的解释》第一条(二)项，最高人民法院《关于适用财产刑若干问题的 规定》第二条第一款之规定，判决如下：
一 、被告人韩正全犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处 罚金人民币33000元。
二、被告人韩正仓犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处 罚金人民币33000元。
【法官后语】
防护林对改善生态环境，减少自然灾害，减轻自然灾害造成的危害，促进经 济、社会的可持续发展具有十分重要的意义。保护林地，是我们每个公民的义务。
1. 关于林地管理的法律规定。为满足林地资源保护的形势需要，1998年修订 的《森林法》规定占用、征用林地的审核审批程序，但对不依法办理手续的，在法 律责任当中并未作规定，只是在《森林法实施条例》中，对开垦林地和擅自改变林 地用途规定了相应的行政处罚标准。直到2001年《刑法修正案(二)》才正式规 定“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数 量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并 处或者单处罚金”,首次对非法侵占林地的刑事违法行为作出明确的法律规定。 2005年12月30日起施行的《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应 用法律若干问题的解释》进一步规定，违反土地管理法规，非法占用农用地或特种 用途林地数量达五亩以上，其他林地数量达十亩以上，改变被占用林地土地用途， 造成林地原有植被或林地种植条件严重毁坏或者严重污染，即构成非法占用农用地 罪，应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。改变被占用林地用 途的行为包括：在非法占用的林地实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取 土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设等。至 此，为司法机关办理破坏林地资源刑事案件提供了完整的法律依据。
2.发生本案的社会背景。林地管理的法律法规虽然越来越健全，但是宣传普 及程度低。管理部门执法不严、不力，农民相关的法律意识普遍淡薄。公众普遍认
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知的只是盗伐、滥伐林木才会违法犯罪，但对破坏林地甚至以合理开发为名进行非 法占用或非法破坏的行为性质却未有明确的法律认识。另外，在经济发展的驱动 下，林业企业管理人员疏于管理，制度不够完善，对占用农用地控制不够严格，政 府对于非法占用农用地的行为以行政处分代替刑事处罚较为普遍，导致一些人为牟 利，大量侵占农用地，这种现状不利于打击非法占用农用地的违法犯罪行为，更不 利于维护土地的开发、利用和管理秩序，也是造成林地破坏现象屡禁不止的重要因 素。造成这种状况，一方面反映出林业法律知识宣传还不到位，另一方面也表明在 林地管理执法力度上还有欠缺，特别是刑事执法的社会震慑效果还没突显出来，这 对林地资源的保护工作十分不利。
柴达木盆地已成为国内第二大枸杞产地，随着种植规模的不断扩大，非法占用 农用地案件居高不下，加之地势特殊，地形分散，林地与农地交叉，这种地势环境 给非法占地带来了条件，特别是随着国家惠农政策的实施，农民将土地作为发家致 富的主要手段，认为地越多赚钱越多，所以有的农民在原有土地的基础上逐步扩地 边，导致森林资源大面积的破坏。
为了遏制非法占用农用地案件的发生，一是要加大法律宣传力度，司法部门和 执法部门要加强对《森林法》《土地管理法》和《刑法》的宣传，要通过生动的事 例和身边发生的案例讲解非法占地的严重后果，使行为人明白合法与非法、违法与 犯罪的界限，自觉依法办事。二是加大政策引导力度，制定严格而完善的制度，防 止此类犯罪的发生。林业管理部门在检查项目、审批相关手续时应该积极进行政策 引导，告知当事人除法律规定的特殊情况外，任何单位和个人不得通过受让、租用 等方式违法占用国有林地。林业企业要制定严密的制度，加强对管理人员的培训， 强化对林地利用的正确认识，杜绝非法占地现象的发生。三是加大执法力度，遏制 犯罪行为的势头。行政执法机关在发现有非法占地行为时，要严格依照相关的法律 法规处理，对行为较轻的，依法给予行政处罚；行为严重导致危害后果的，符合刑 法规定的，要移送司法机关，给予刑事处罚。人民法院在审理此类案件时，在依法 办案的同时，要注重宣传，让更多的人知道非法占用林地将要承担刑事责任的后 果，从而遏制犯罪的发生。
编写人：青海省都兰县人民法院张海洁
