——王某诉张甲等承揽合同案
【案件基本信息】
1.裁判书字号
江苏省高邮市人民法院(2022)苏1084民初4132号民事判决书 2.案由：承揽合同纠纷
3.当事人 原告：王某
被告：张甲、张乙、张丙、张丁、张戊

【基本案情】
张甲、张乙、张丙、张丁、张戊(以下统称张甲等)因清理鱼塘圩梗需要 挖土，王某为取土卖钱，2021年11月22日，张甲等(甲方)与原告王某(乙 方)签订《协议书》,约定：一、乙方无偿为甲方把某鱼塘圩梗土方运走。二、 乙方在运土时出现任何纠纷及法律责任事宜，由甲方自行解决与乙方无关。三、 由于无法取土时所产生的所有误工费由甲方承担。附：清淤每户另加4500元。 后王某在取土过程中，因被人投诉而停工。王某认为其为挖土支付各项费用， 包括租赁钢板铺路、雇用挖机等，因未能继续取土产生损失，故要求张甲等承 担该部分损失计53675元。
【案件焦点】
1.原、被告双方签订的《协议书》法律效力如何；2.因取土不成致原告




96 中国法院2023年度案例 ·土地纠纷

产生的损失如何分担。
【法院裁判要旨】
江苏省高邮市人民法院经审理认为：国家保护耕地，禁止擅自在耕地上取 土。原告与五被告签订的《协议书》因违反法律的强制性规定，协议无效，对 此，原、被告双方均有过错，应当各自承担相应的责任。原告主张其为取土支 付挖机、运土车、租赁钢板等费用，现因取土不成造成损失计53675元，为此 原告提供钢板租赁协议、收款明细等证明为租赁及运输钢板支出7275元，被告 质证后认可原告铺设钢板的事实，本院对原告使用钢板支出的费用7275元依法 予以确认；对原告主张的其他损失因未提供证据，依法不予支持。原、被告双 方明知取土行为不利于耕地保护，不能在耕地上取土，为了各自的私利签订协 议，对原告的损失双方都有过错，综合本案情况，本院酌情确定五被告对原告 的损失各承担1000元，其余部分由原告自行承担。
江苏省高邮市人民法院依照《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、 第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《中华人民共和 国民事诉讼法》第六十七条第一款、第一百四十七条之规定，判决如下：
一、张甲、张乙、张丙、张丁、张戊应分别于本判决生效后十日内赔偿王 某人民币1000元；
二、驳回王某的其他诉讼请求。
判决后，双方当事人均未上诉，本判决现已生效。

【法官后语】
本案是一起保护耕地的典型案例。国家保护耕地，禁止擅自在耕地上取土。 擅自取土的行为，会严重破坏耕地资源，影响生态环境，侵害集体利益，因此 属于违法行为。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，禁止占用耕地建窑、 建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。有上述违法行为的， 由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限 期改正或治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。




五、其他土地纠纷 97

关于本案《协议书》的效力，《中华人民共和国民法典》第一百五十三条、 第一百五十四条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为以及 恶意串通、损害他人合法权益的民事法律行为均无效。本案中的原、被告为了 各自私利，相互串通，置耕地保护于不顾，擅自将耕地上的土挖走贩卖，违反 了土地管理法的强制性规定，损害了集体利益，因此双方之间的约定是无效的。
关于民事法律行为无效的法律后果，《中华人民共和国民法典》第一百五 十七条规定，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有 必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失； 各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，双方均明知耕地上的土 壤不可挖走售卖，应就地填埋，但为了各自私利签订协议，双方均有过错。对 于原告因取土不成投入的成本损失，本院综合当事人过错程度，酌情予以分摊， 虽然各被告承担损失的金额不多，但根本目的在于通过判决传达人民法院对于 保护耕地的鲜明态度，在于让当事人充分认识到错误行为，并予以纠正。
为提高农民对耕地的保护意识，加大相关部门对耕地保护的监管力度，本 院专门制发司法建议，向相关村组、乡镇以及职能部门披露案情并提出建议， 各单位接到司法建议后对相关当事人提出批评教育，并就加强耕地保护作出更 加明确、具体的工作部署，更加重视并完善耕地保护措施。
编写人：江苏省高邮市人民法院赵广才