——广西壮族自治区上思县房地产管理所诉韦某祺房屋租赁合同案
【案件基本信息】 1.裁判书字号
广西壮族自治区防城港市中级人民法院（2018）桂06民终627号民 事裁定书

2.案由：房屋租赁合同纠纷 3. 当事人
原告（被上诉人）：上思县房地产管理所 被告（上诉人）：韦某祺
【基本案情】

2017年5月22日，上思县住房和城乡建设局向韦某祺户作出《关于 限期腾退公共租赁住房决定书》，载明：上思县住房和城乡建设局住房 保障办公室查明韦某祺户（韦某祺、刘某娇、韦某懂）在上思县华兰镇 那岩村那岩屯建有钢混私房80平方米，人均使用面积26.7平方米，建此 房后，韦某祺户并未将住房条件改变情况报告该局住房保障办公室。根 据文件（上证办发〔2015〕31号）第六十二条、第六十三条的规定，该





局决定如下：1.解除该局与韦某祺户于2012年11月12日签订的《上思县 廉租住房租赁合同书》，收回韦某祺户承租的公共租赁住房；2. 限韦某 祺户于2017年6月22日前腾出公共租赁住房；3.公共租赁住房腾退前，
由韦某祺户搬迁房屋自有物品，请打扫室内卫生，妥善维护房屋内设
施，如有损坏，要及时维修或照价赔偿；4.生活用水、电产生的费用，
以及房租费、物业管理费，请韦某祺户在腾退前到相关管理部门结清； 5.期限内未腾退住房的，该局将强制腾房。韦某祺不服上述行政决定，
向上思县人民政府提起行政复议。上思县人民政府经审查后于2017年7 月25日作出上政复决〔2015〕13号《行政复议决定书》，维持上思县住 房和城乡建设局作出的《关于限期腾退公共租赁住房决定书》。2017年 11月11日租期届满后，韦某祺未与上思县房地产管理所续签租赁合同， 也未与上思县房地产管理所办理腾退房屋交接手续。2018年3月13日，
上思县房地产管理所起诉。上思县人民法院立案受理后于2018年3月30 日向韦某祺送达了起诉状副本等诉讼材料。韦某祺二审自认其已收到上 述行政复议决定书，但至今未向上思县人民法院提起行政诉讼。上思县 房地产管理所自认其未就上述《行政复议决定书》申请人民法院强制执 行。

【案件焦点】

涉案保障性住房租赁合同纠纷是否属于人民法院民事案件受理范 围。

【法院裁判要旨】

广西壮族自治区上思县人民法院经审理认为：涉案《上思县廉租住 房租赁合同书》是双方真实意思表示，未违反法律、行政法规强制性规 定，合法有效。租赁期满后，上思县房地产管理所让韦某祺继续使用涉





案房屋，故涉案合同为不定期租赁合同且继续有效，韦某祺应按约定标 准给付租金且上思县房地产管理所可随时解除合同；上思县房地产管理 所起诉后，法院向韦某祺送达了诉讼材料，可视为其已在合理期限内通 知承租人，故对其要求解除合同予以支持。合同解除后，出租人有权要 求承租人返还租赁物。水、电、煤气、物业等费用按约定由韦某祺直接 向第三人缴纳，上思县房地产管理所未提供证据证明韦某祺有未结清的 费用，故对其要求韦某祺结清占有使用房屋期间产生的以上费用不予支 持。广西壮族自治区上思县人民法院作出判决：
一、被告韦某祺将位于上思县思阳镇北布路城北廉租房小区10幢×× 号房屋腾退给原告上思县房地产管理所；

二、被告韦某祺支付原告上思县房地产管理所自2017年11月12日起 至2018年3月11日止的房屋租金600元；

三、驳回原告上思县房地产管理所的其他诉讼请求。

一审宣判后，被告韦某祺提起上诉。

广西壮族自治区防城港市中级人民法院经审理认为：根据《公共租 赁住房管理办法》的规定，韦某祺与上思县房地产管理所签订的《上思 县廉租住房租赁合同书》不属于平等民事主体之间签订的民商事合同。 对于韦某祺户是否符合公共租赁保障对象条件、涉案合同是否解除等问 题，上思县住房和城乡建设局已作出《关于限期腾退公共租赁住房决定 书》。韦某祺就此提起行政复议后，上思县人民政府已作出《行政复议 决定书》。韦某祺收到该行政复议决定书后至今未向上思县人民法院提 起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定， 腾退房屋及支付水电费、房租、物业费等问题，应由作出上述具体行政





行为的行政机关即上思县房地产管理所依法强制执行，或者申请人民法 院强制执行。故本案不属于人民法院民事案件受案范围，一审法院受理 本案并作出错误判决，予以纠正。广西壮族自治区防城港市中级人民法 院裁定：

一、撤销上思县人民法院（2018）桂0621民初283号民事判决；

二、驳回被上诉人上思县房地产管理所的起诉。 【法官后语】
本案涉及行政案件与民事案件受理范围边界、特殊群体权益保障等 时下热议的法律及社会话题，在法律适用上具有参考研究价值，在社会 治理上具有典型指导意义。

随着社会福利保障制度日益健全，为解决低收入、无房人口的住房 问题，政府越来越多地参与到房屋建设、出租等民事领域。民事纠纷应 当发生于平等主体之间，然而本案涉及的合同系在行政机关即房产管理 部门与个人之间，合同的标的系具有社会保障性价值的公共租赁住房
（以下简称公租房）。住房和城乡建设部出台了《公共租赁住房管理办 法》，详细规范了公租房租赁的申请与审核、配租、使用与退出等具体 事宜。对于该类房屋租赁产生的纠纷，应属于“民与官”之间发生的纠
纷，应当适用行政诉讼有关法律规范。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定：“对属于 人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政 机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直 接向人民法院提起诉讼。”本案中，针对是否准予韦某祺继续租赁涉案 公租房的问题，上思县住房和城乡建设局作出《关于限期腾退公共租赁





住房决定书》，韦某祺不服该决定申请行政复议，上思县人民政府就其 复议申请已作出决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三 条第一项“申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最 终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行 政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执
行，或者申请人民法院强制执行”的规定，上思县房地产管理所有权强 制执行或申请人民法院强制行政复议决定。本案已经进入行政纠纷处理 程序，且行政纠纷处理程序能够充分保障当事人权益，不属于民事纠纷 审判程序管辖范畴。按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民 事诉讼法〉的解释》第三百三十条“人民法院依照第二审程序审理案
件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定 撤销原裁判，驳回起诉”的规定，法院依法驳回上思县房地产管理所的 起诉。

本案另一新颖之处是涉及退伍军人的住房保障问题。近年来，从中 央到地方，已出台大量法规政策切实保障退伍军人的安居定业大计。涉 案公租房的承租人系退伍军人，其在诉讼中自认已经政府审批获得房屋 改造经费补贴并建成80平方米平顶房，但对分家人口与住房面积尚有异 议。当地政府已切实落实韦某祺作为退伍军人应享受的住房安置政策， 至于其分家问题应由其他法规政策解决。

编写人：广西壮族自治区防城港市中级人民法院 禤汉奇